铜川：扎实巩固脱贫成果 积极衔接乡村振兴

来源：铜川日报

2021年是“十四五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年，铜川市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，严格落实中央、省委和省政府部署要求，始终坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事、摆在重要位置，发扬脱贫攻坚精神，持续保持攻坚态势，精心组织，精准帮扶，用心用力，扎实巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴，各项工作取得明显成效。

● 市委组织部

强化“四个引领”跑出乡村振兴“加速度”

近年来，铜川市委组织部以组织路线服务政治路线的高度政治自觉，坚持和加强党对乡村振兴的全面领导，不断提升党组织服务大局、服务基层能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供坚强组织保证。

强化组织引领，筑牢乡村振兴堡垒。全面完成村“两委”换届，对全市359名村党组织书记和2405名村“两委”成员进行全覆盖培训，落实村党组织书记区县委备案管理制度，全面建立“一肩挑”后备人才库，加强村级党组织标准化建设，建立软弱涣散党组织整顿动态监测机制。制定《加强基层组织建设深入推进扫黑除恶专项斗争“十二条”》等文件，为推进乡村振兴奠定基础。

强化人才引领，激发乡村振兴活力。坚持把优秀干部往乡村振兴一线选派，健全完善日常管理、业务培训、激励保障机制，出台《关于向重点乡村持续选派第一书记和驻村工作队的实施意见》，建立“一企一策一专班”人才工作机制，选派174名科技特派员到贫困村开展科技扶贫，建立17家市级“农业首席专家工作站”，组建6支拔尖人才服务团深入基层开展活动420余次，受益群众8万余人。

强化产业引领，夯实乡村振兴基础。围绕“提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”目标，抓好全市90个集体经济扶持村发展，召开全市抓党建引领村集体经济发展现场推进会，推行村集体经济收入与村干部报酬挂钩机制，形成以点带面、连线成片、整体提升的乡村振兴新格局。

强化治理引领，落实乡村振兴保障。推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，抓好“四议两公开”、村级小微权力清单等制度落实，大力推行网格化管理和服务，健全村党组织体系，把党的工作触角延伸到基层每个角落。

● 市发展改革委

巩固易地搬迁脱贫成果稳住产业发展“后续动力”

2021年是“十四五”开局之年，也是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年，铜川市发展改革委全面落实中、省关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作有关政策规定，狠抓政策支持、产业配套、指导服务、集体经济等关键环节，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

高度重视，出台各类政策。相继出台《铜川市提升易地扶贫搬迁后续扶持质量巩固脱贫攻坚成果实施方案》《关于在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施意见》《铜川市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》和《铜川市切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》，为易地扶贫搬迁后续扶持工作同乡村振兴有效衔接打好基础。

动态监测，开展防返贫监测。加强监测对象帮扶，对搬迁脱贫不稳定户继续落实现有脱贫攻坚帮扶政策，加强技能培训，优先组织务工就业，统筹利用公益岗位等渠道安排就业；对无劳动能力的监测对象，进一步强化社会保障措施，确保防返贫动态监测和后续扶持工作整体推进。

强化措施，统筹推进落实。全市60个移民搬迁安置点水、电、路、讯等基础设施全部到位，达标率100%；体育健身设施全部配备到位；搬迁群众就学需求、医疗健康需求得到满足；各区县建立搬迁群众公共卫生服务台账，迁移电子健康档案8121份，家庭医生签约率97.05%；有劳动能力且有就业意愿的搬迁户家庭至少1人就业；开发公益岗位846个；建成社区工厂17家；党的组织和工作实现全覆盖。

● 市卫生健康委

“第一村医”为乡村振兴“战队”再添新力量

“第一村医”派驻是铜川市卫生健康委统筹城乡、实现医疗资源上下联动、推动分级诊疗、提升医疗服务体系整体效能的有益探索，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推动乡村振兴的重要举措。

“第一村医”向脱贫村、医疗服务能力薄弱村倾斜，由二级以上医院选派年轻优秀医生到乡镇卫生院、村卫生室担任，每周在基层工作5天时间，负责指导协助1个派驻村、2个辐射村的乡村医生开展基本医疗和基本公共卫生、家庭医生签约等服务，同时负责所在乡镇卫生院专科带教工作。

自“第一村医”工作开展以来，已派驻四批120名“第一村医”，覆盖全市17个乡镇、90个村，同时为乡镇卫生院引进了技术、建立了科室。“第一村医”依托二、三级医院的优质医疗资源，为群众提供二级以上医院同质化医疗服务，小病和康复期患者在镇村完成诊疗，打消了基层群众就诊顾虑，将更多常见病患者留在基层，助力分级诊疗的落实，提升了医疗服务体系的整体效能。

乡村振兴，健康先行。从二三级医院专科诊室，走向乡镇卫生院、走向村卫生室、走进群众家中，将治病思维转变为健康思维，将疾病诊疗理念转变为主动预防理念，“第一村医”在当好基层群众健康“守门人”的同时，也成为了健康中国建设的“排头兵”，为乡村振兴提供了坚实的健康保障。

● 市财政局

“四个聚焦”　助推乡村振兴高质量发展

今年以来，铜川市财政局充分发挥财政职能作用，严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期财政政策、资金支持力度总体稳定，加大涉农资金监督力度，指导脱贫县规范推进涉农资金统筹整合工作，坚决守住规模性返贫底线，高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

聚焦资金保障，持续加大资金保障力度。2021年，安排市级财政衔接推进乡村振兴资金5200万元，争取中省财政衔接推进乡村振兴补助资金2.15亿元，有效保障巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金需求。

聚焦政策稳定，建立健全财政支持政策。制定出台《铜川市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则》，明确资金使用范围，划定资金使用红线，夯实资金监管责任。会同市农业农村、乡村振兴部门开展涉农资金政策培训，解读财政支持政策。

聚焦资金监管，加大涉农资金监督指导。先后开展脱贫攻坚资金“回头看”、财政支农资金综合评价、财政衔接推进乡村振兴补助资金检查，深入区县对涉农资金的使用管理情况进行检查，指导区县加强涉农资金绩效管理，及时整改发现问题。

聚焦聚集财力，规范推进涉农资金整合。严把脱贫县统筹整合财政涉农资金实施方案编报质量，将纳入整合范围内涉农资金全部切块下达到县，指导脱贫县聚焦农业农村重点任务，持续加大产业发展资金投入占比，助推特色产业持续发展壮大。2021年，我市脱贫县计划统筹整合财政涉农资金7.19亿元，产业发展资金投向达到50%以上。

● 市医保局

创新医保服务方式　提升群众幸福感

通过医保扶贫工作的开展，贫困人口“基本医疗有保障”突出问题彻底消除，长期困扰贫困人口的“看病难、看病贵”问题得到普遍缓解，助力解决了贫困人口脱贫。铜川市医保局抓住当前重点工作任务，集中开展“两巩固、两提升、两建立”活动，通过巩固贫困人口全部参保成果、医疗待遇保障，提升基金管理水平、经办服务能力，建立防止因病返贫致贫机制、监测预警机制等有效措施，将医疗保障脱贫攻坚成果与乡村振兴重点工作进行有效衔接。

市医保局充分发挥医疗保障职能，巩固医保脱贫攻坚成果。一是巩固参保水平，不漏一户、不漏一人，确保脱贫人口全部享有医保。二是巩固医疗待遇保障，发挥基础性、兜底性作用，坚持“尽力而为、量力而行”，细化医疗救助实施范围，取消政策范围内报销80%-85%限制，总体待遇水平较以前提高，超过4个百分点，从平均82%上升到86%以上。三是提升基金管理水平，在全省率先实现医疗救助的市级统筹，目前已经申请中省的资金3913万元，对贫困人口住院费用救助比例达到70%，特困人员达到100%，目前医疗救助支出达到2657万元，充分发挥了医疗救助兜底作用，有效降低了贫困人口参保和医疗费用负担。四是提升经办服务能力，铜川市定点医疗机构100%实现“一站式”服务，一个窗口办理，一张结算单据，一次性办结。

● 市民政局

在乡村振兴大文章中彰显民政作为

今年以来，全市民政部门把巩固脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务，周密部署、强化措施、扎实推进各项工作任务落实，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展有序。截至9月底，全市保障农村低保7606户17862人，发放保障金5386.23万元，保障农村特困供养对象1439户1493人，发放资金1340.1万元；实施临时救助24840人（次），发放资金1921.73万元。

精心安排，健全防返贫预警机制。建立包联区县责任制，开展专项督导，召开专题调度会。开展低收入家庭认定工作。

开展兜底保障政策落实情况大排查。全面排查易返贫致贫人口、因病因灾因疫情因意外支出等刚性支出较大的困难人口等兜底保障政策落实情况，“三类人员”总体纳入兜底保障比例为88.82%。

结合实际完善政策。印发《关于改革完善社会救助制度的若干措施》《关于进一步做好临时救助“救急难”工作的通知》，建立“五个一”工作机制。印发《关于进一步完善临时救助制度的实施意见》，救助标准不断提高，急难性临时救助办理时间缩短，急难问题先行救助，后补齐手续。

加强业务培训，提高政策知晓率。举办社会救助政策培训班，累计培训1169人次。制定印发《临时救助政策宣传工作方案》，印发社会救助政策宣传资料6万余份，区县、乡镇（街道）、村（社区）达到宣传全覆盖。

转变作风，主动用政策找人。建立急难问题快速响应服务队，全市建有快速响应服务队431支、成员4111人，实现全市村（社区）全覆盖。累计实施“救急难”救助49户142人，通过主动发现机制实施救助363户901人。

● 市住建局

主动谋划作为　助力乡村振兴

住房安全有保障是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。近年来，铜川市住建部门坚决贯彻中省决策部署，顺利完成建档立卡贫困户住房安全保障任务，精心组织、创新举措，集中力量推进农村房屋安全隐患排查整治工作，持续发力助推乡村振兴，保障农村住房安全。

“一盘棋”谋划，精准统筹调度。成立铜川市农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组，由市住建局统筹协调开展日常工作；研究制定《铜川市农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案》，明确排查整治各阶段重点任务、时间节点、工作要求；建立议事协调机制，多次组织召开专题会议安排部署，强力推动农村房屋安全隐患排查整治。

“一条线”指导，加强技术保障。采取“市级集中培训+区县分片培训+镇村上门小班教学”相结合方式，通过一线到底的集中授课、实地辅导、全程答疑解惑，为农村房屋安全隐患排查提供专业技术保障，确保工作人员掌握判定安全隐患的基本知识，熟悉信息录入操作步骤。

“一张网”推进，强化排查整治。坚持“全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进”原则，以乡镇为单位、以村庄为网格，建立层级网格化排查模式，建立农村房屋安全档案，做到一户一档。建立定期调度通报工作机制，扎实开展市区镇村四级“回头看”和重点对象抽检审核，督促推动隐患整治。持续做好阴雨天气应急预警和动态监测，对空置危房采取警示、封存等方式，确保群众生命财产安全。截至目前，已完成排查录入10.8万户，已排查隐患正在按计划有序整治。